場景是重要的稀缺資源，場景開放創(chuàng)新有利于進(jìn)一步放寬市場準(zhǔn)入、創(chuàng)新要素配置方式，提升要素資源配置的精度與效率。黨中央、國務(wù)院高度重視以場景開放創(chuàng)新促進(jìn)市場準(zhǔn)入、優(yōu)化要素資源配置。黨的二十屆三中全會《決定》要求，完善市場準(zhǔn)入制度，優(yōu)化新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域市場準(zhǔn)入環(huán)境?！吨泄仓醒朕k公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于完善市場準(zhǔn)入制度的意見》明確了下一階段深化市場準(zhǔn)入制度改革的目標(biāo)要求和主要內(nèi)容，特別是對以場景開放創(chuàng)新促進(jìn)市場準(zhǔn)入、要素資源配置提出明確要求。新形勢下，以場景開放創(chuàng)新推動放寬市場準(zhǔn)入，已經(jīng)成為進(jìn)一步完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措。場景開放創(chuàng)新有望成為下一步深化市場準(zhǔn)入改革的新亮點。

　　場景開放創(chuàng)新是放寬市場準(zhǔn)入的“開拓先鋒”

　　場景一詞最早起源于戲劇或影視領(lǐng)域，指能夠讓人物和故事在其中演繹的一個特定地點或環(huán)境。伴隨新技術(shù)創(chuàng)新浪潮興起，場景一詞表現(xiàn)出新的內(nèi)涵，主要是指新技術(shù)有主題性地創(chuàng)新性應(yīng)用。場景既包括技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用場景，也包括具體行業(yè)領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)場景、社會治理和民生保障領(lǐng)域的社會場景，以及不同場景跨界融合所產(chǎn)生的跨界場景。場景開放創(chuàng)新是指，以新技術(shù)創(chuàng)造性應(yīng)用為導(dǎo)向，通過場景開放和場景創(chuàng)新的方式，強(qiáng)化跨界合作與資源共享，從而進(jìn)一步優(yōu)化和拓展新技術(shù)的應(yīng)用場景，增強(qiáng)新技術(shù)的應(yīng)用功能，提升新技術(shù)的應(yīng)用價值。

　　場景開放創(chuàng)新在下一步深化市場準(zhǔn)入改革中發(fā)揮重要的引領(lǐng)作用。伴隨科技革命與產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域大量涌現(xiàn)，傳統(tǒng)市場準(zhǔn)入規(guī)則、監(jiān)管手段和既有政策體系，難以直接應(yīng)用于新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域。加快構(gòu)建新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域市場準(zhǔn)入規(guī)則，進(jìn)一步優(yōu)化準(zhǔn)入環(huán)境、創(chuàng)新體制機(jī)制、增強(qiáng)發(fā)展活力，促進(jìn)新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域更好更快發(fā)展，已經(jīng)成為深化市場準(zhǔn)入改革的重中之重。場景開放創(chuàng)新是推動新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域市場準(zhǔn)入的“開拓先鋒”，通過場景開放，逐漸減少對新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域的制度約束，開放一些原來法律法規(guī)尚未有明確規(guī)定的場景資源，在確保安全基礎(chǔ)上允許各類企業(yè)參與到新場景的建設(shè)中來；通過場景創(chuàng)新，促進(jìn)技術(shù)產(chǎn)業(yè)跨界融合、要素資源跨界流動，打造新產(chǎn)品新業(yè)態(tài)新模式，形成新技術(shù)的新型應(yīng)用場景，探索形成新領(lǐng)域的市場準(zhǔn)入規(guī)則。

　　我國具有超大規(guī)模市場和豐富應(yīng)用場景的優(yōu)勢，加快推動場景開放創(chuàng)新，能夠有效拓寬、拓深市場準(zhǔn)入，創(chuàng)新要素資源配置方式，推動科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合。《意見》強(qiáng)調(diào)，要按照標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)、場景開放、市場推動、產(chǎn)業(yè)聚集、體系升級的原則和路徑，分領(lǐng)域制定優(yōu)化市場環(huán)境實施方案，推動生產(chǎn)要素創(chuàng)新性配置，提高準(zhǔn)入效率。同時還要求，用好先進(jìn)技術(shù)應(yīng)用推進(jìn)中心和各類科技成果轉(zhuǎn)化等創(chuàng)新平臺，暢通產(chǎn)業(yè)體系、創(chuàng)新資源、資本要素、應(yīng)用場景、制度政策等，因地制宜加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。場景開放創(chuàng)新已經(jīng)不僅停留在新技術(shù)應(yīng)用示范和市場需求挖掘?qū)用妫峭ㄟ^洞見與創(chuàng)造未來，重構(gòu)技術(shù)創(chuàng)新模式、生產(chǎn)生活與價值創(chuàng)造方式，同時也成為探索新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域市場準(zhǔn)入規(guī)則的重要方式和戰(zhàn)略舉措。

　　“場景促準(zhǔn)入”亟待破解瓶頸制約

　　近年來，我國加強(qiáng)了對場景開放創(chuàng)新的政策支持。國家發(fā)展改革委和國家能源局印發(fā)《“十四五”新型儲能發(fā)展實施方案》（發(fā)改能源〔2022〕209號），國家發(fā)展改革委等五部門聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于打造消費新場景培育消費新增長點的措施》（發(fā)改就業(yè)〔2024〕840號），科技部聯(lián)合六部委發(fā)布《關(guān)于加快場景創(chuàng)新以人工智能高水平應(yīng)用促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》（國科發(fā)規(guī)〔2022〕199號），力求以場景創(chuàng)新實現(xiàn)人工智能技術(shù)升級和產(chǎn)業(yè)增長。同時，各地方因地制宜出臺場景相關(guān)政策文件，加速場景開放創(chuàng)新布局。如北京先后發(fā)布《加快應(yīng)用場景建設(shè)推進(jìn)首都高質(zhì)量發(fā)展的工作方案》和《加快新場景建設(shè)培育數(shù)字經(jīng)濟(jì)新生態(tài)行動方案》，合肥印發(fā)《合肥市實施場景應(yīng)用創(chuàng)新三年行動方案》，促進(jìn)場景開放創(chuàng)新的政策支持逐步加強(qiáng)。

　　在一系列政策措施推動下，場景開放創(chuàng)新取得明顯進(jìn)展，推動市場準(zhǔn)入向縱深推進(jìn)。國家新一代人工智能開放創(chuàng)新平臺、國家智慧農(nóng)業(yè)云平臺、阿里云“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺”等一批場景開放創(chuàng)新技術(shù)平臺逐步構(gòu)建，有效增強(qiáng)了企業(yè)場景創(chuàng)新能力，搭建起場景供需對接和協(xié)作橋梁，推動數(shù)百萬家中小企業(yè)加快數(shù)字化轉(zhuǎn)型。無人駕駛領(lǐng)域、虛擬現(xiàn)實（VR）、智能穿戴、智慧醫(yī)療等一批跨界融合發(fā)展產(chǎn)業(yè)逐步興起，新技術(shù)新產(chǎn)品新場景大量出現(xiàn)，推動市場準(zhǔn)入規(guī)則、監(jiān)管體系不斷優(yōu)化，“非禁即入”得到落地落實。如平安好醫(yī)生與騰訊云聯(lián)合推出了AI健康咨詢新型服務(wù)場景，將人工智能技術(shù)與健康醫(yī)療數(shù)據(jù)相結(jié)合，有力助推了服務(wù)業(yè)領(lǐng)域準(zhǔn)入限制突破。再如百度Apollo平臺與長城汽車、博世等企業(yè)合作，創(chuàng)新數(shù)據(jù)開放與技術(shù)共享場景，推動了智能網(wǎng)聯(lián)汽車的規(guī)模化應(yīng)用，促進(jìn)了數(shù)據(jù)等新型要素資源配置方式創(chuàng)新。

　　在取得成效的同時還要清醒地認(rèn)識到，場景開放創(chuàng)新是伴隨科技進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)變革而產(chǎn)生的新型要素配置方式，以場景開放創(chuàng)新促進(jìn)市場準(zhǔn)入仍然處于起步、探索階段，一些深層體制機(jī)制障礙仍然是亟待解決的瓶頸制約。如一些新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域場景開放創(chuàng)新的標(biāo)準(zhǔn)體系、監(jiān)管體系建設(shè)滯后，要素資源進(jìn)入先進(jìn)技術(shù)存在制度壁壘，創(chuàng)新資源進(jìn)入市場渠道不暢，以場景開放創(chuàng)新引領(lǐng)要素資源向新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域流動仍存障礙；一些公共服務(wù)領(lǐng)域場景資源開放、挖掘和統(tǒng)籌不夠，場景機(jī)會供給不足，不利于服務(wù)業(yè)各領(lǐng)域放寬市場準(zhǔn)入限制；數(shù)據(jù)等新型要素領(lǐng)域場景創(chuàng)新不足，解決數(shù)據(jù)確權(quán)、定價、交易、分配等難點問題的場景創(chuàng)新亟待突破。這些問題都有待在今后的市場準(zhǔn)入改革中深入研究、加快解決。

　　抓住開放、創(chuàng)新兩個關(guān)鍵詞加快推動“場景促準(zhǔn)入”

　　2024年底的中央經(jīng)濟(jì)工作會議要求，開展新技術(shù)新產(chǎn)品新場景大規(guī)模應(yīng)用示范行動。下一步深化市場準(zhǔn)入制度改革，有望在以場景開放創(chuàng)新促進(jìn)市場準(zhǔn)入和要素資源配置方面，進(jìn)一步制定出臺相關(guān)措施，實現(xiàn)新突破。“場景促準(zhǔn)入”關(guān)鍵是要把握好“開放”“創(chuàng)新”兩個突破口，圍繞市場準(zhǔn)入重點領(lǐng)域亟待解決的突出問題，加快開放場景創(chuàng)新機(jī)會，優(yōu)化要素資源配置，加快推動技術(shù)迭代，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈深度融合；要突出場景創(chuàng)新引領(lǐng)科技創(chuàng)新、技術(shù)突破，以場景創(chuàng)造性應(yīng)用引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級、要素市場化配置，帶動體制機(jī)制改革、生產(chǎn)方式變革。

　　一方面，加快推動場景開放創(chuàng)新，繼續(xù)深化市場準(zhǔn)入改革。重點是進(jìn)一步推動場景開放，立足發(fā)展需求、資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，分批次開放一批科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會治理、民生改善等領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)場景資源，以場景開放吸引更加廣泛的社會資源參與創(chuàng)新發(fā)展。進(jìn)一步加強(qiáng)場景創(chuàng)新，聚焦重要領(lǐng)域、重點行業(yè)，謀劃推動一批具有引領(lǐng)性、示范性、帶動性的超級場景，復(fù)制推廣一批應(yīng)用場景開放創(chuàng)新地方經(jīng)驗，進(jìn)一步優(yōu)化新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域市場準(zhǔn)入環(huán)境，加快形成“技術(shù)突破—場景創(chuàng)新—產(chǎn)業(yè)應(yīng)用—創(chuàng)新生態(tài)”正向循環(huán)，助推新產(chǎn)業(yè)新模式新動能加快發(fā)展。

　　另一方面，探索建立場景資源市場化配置機(jī)制，進(jìn)一步強(qiáng)化體制機(jī)制保障。充分發(fā)揮政府和市場各自優(yōu)勢，讓市場在場景資源配置中發(fā)揮決定性作用，加強(qiáng)政府引導(dǎo)，調(diào)動政府、央企國企、民營企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)等各方積極性，深入挖掘場景開放創(chuàng)新資源，進(jìn)而以場景開放創(chuàng)新為引領(lǐng)，破除制約要素資源順暢流動的制度壁壘，暢通創(chuàng)新資源進(jìn)入市場的連接渠道，探索形成新型生產(chǎn)要素產(chǎn)權(quán)確權(quán)、市場定價、收益分配等領(lǐng)域體制機(jī)制，加快形成以場景開放創(chuàng)新引領(lǐng)放寬市場準(zhǔn)入、創(chuàng)新要素資源配置方式，協(xié)同推動科技創(chuàng)新應(yīng)用、技術(shù)迭代突破和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的良性發(fā)展格局。（來源：體改司 作者：國家發(fā)展改革委經(jīng)濟(jì)體制與管理研究所 王琛偉 王皓田 吳昺兵）